| 2016年7月26日消息：城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，做好“十三五”期城市公共交通發(fā)展的頂層設計，對支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和滿足人民群眾多樣化出行需求具有重要意義。近日，交通運輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)。如何深入落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略?如何破解行業(yè)深層次發(fā)展難題?如何提升公共交通吸引力?交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結對《綱要》進行了深入解讀。
服務保障能力邁上新臺階
“公交都市”創(chuàng)建活動形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認同。
“十二五”期，黨中央、國務院高度重視城市公共交通發(fā)展。習近平總書記在北京市視察時指出，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。李克強總理在《2016年政府工作報告》中強調，要完善公共交通網(wǎng)絡，治理交通擁堵等突出問題。2012年12月，《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》在國家層面進一步確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
“十二五”期，我國城市公共交通發(fā)展取得了積極成效，可歸納為五個方面。
一是城市公交服務保障能力再上新臺階。“十二五”末，全國共有城市公共汽電車輛超過63萬輛，運營線路總長度約90萬公里;全國快速公交系統(tǒng)運營線路總長度超過3000公里，公交專用車道約8500公里;全國已有25個城市開通了軌道交通線路，運營線路總長度已超過3200公里。
二是“公交都市”創(chuàng)建活動持續(xù)推進。交通運輸部先后組織開展兩批“公交都市”建設示范工程，支持各城市在落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解城市交通擁堵等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的典型案例，公交優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到廣泛認同。
三是城市公交服務質量取得新提升。“十二五”末，全國城市公交年客運量超過900億人次，城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率已達到85%，公共汽電車中具有空氣調節(jié)裝置的車輛占比超過50%。“互聯(lián)網(wǎng)+”在公交行業(yè)的應用不斷加強，手機APP、電子站牌等穩(wěn)步推進。各地還創(chuàng)新推出了定制公交、商務快巴、社區(qū)巴士等特色服務，更好地滿足人民群眾出行需求。
四是城市公交行業(yè)改革取得新進展。各地積極探索運營主體整合和管理模式創(chuàng)新，推進實施城市公交服務質量招投標制度、公共財政保障制度、社會滿意度調查制度等，有效提升了城市公共交通行業(yè)治理能力。
五是城市公交發(fā)展政策體系建設取得新突破。交通運輸部出臺了貫徹實施《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》的具體意見，發(fā)布了《城市客運標準體系》，按照急需先建、穩(wěn)步推進的原則，制定發(fā)布了一批包括城市公共汽電車、城市軌道交通運營管理等在內(nèi)的城市客運標準。
城市公交要發(fā)揮好導向、主體、帶動作用
《綱要》堅持以人為本、提質增效，政府主導、市場運作，規(guī)劃引導、統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導。
“十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，也是城市公共交通發(fā)展的機遇期和攻堅期。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求城市公共交通發(fā)展有新狀態(tài)、新作為，不斷滿足廣大群眾日益增長的出行需求。城市公共交通的發(fā)展主線是要站在服務國家重大戰(zhàn)略、服務國民經(jīng)濟社會發(fā)展，立足于服務民生、提升行業(yè)治理能力等角度，綜合考慮發(fā)展問題。城市公交必須發(fā)揮好三個作用：一是適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，發(fā)揮好導向作用;二是適應城市交通科學發(fā)展需要，發(fā)揮好主體作用;三是適應城鄉(xiāng)公共服務均等化建設需要，發(fā)揮好帶動作用。
黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。《綱要》的編制遵循五大發(fā)展理念，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，圍繞使交通運輸真正成為發(fā)展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發(fā)展方向和發(fā)展重點，切實提升城市公共交通發(fā)展水平。
《綱要》以“公交都市”建設為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和供給側結構性改革，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權益。
《綱要》的編制始終堅持五個基本原則。一是以人為本、提質增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動優(yōu)選城市公交出行。二是政府主導、市場運作。堅持城市公交的公益屬性，落實政府主導責任和企業(yè)主體責任，推動城市公交基礎設施建設、維護與運營市場化改革。三是規(guī)劃引導、統(tǒng)籌發(fā)展�？茖W編制城市公交規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導作用。四是深化改革、依法治理。推進票制票價、政府購買服務、用地綜合開發(fā)等關鍵制度創(chuàng)新，加強行業(yè)法規(guī)政策和標準規(guī)范體系建設。五是因地制宜、分類指導。根據(jù)不同類型城市對城市公交需求的差異，分類確定發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展政策。
建成與城市功能形象匹配的公交體系
城市公共交通的發(fā)展愿景是，群眾出行滿意，行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。
“十三五”期，城市公共交通的發(fā)展愿景，就是全面建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系。主要可從兩個方面來衡量：一是群眾出行滿意。這是落實公交優(yōu)先、百姓優(yōu)先的基本要求，讓公交成為群眾出行優(yōu)先選擇，出行更加高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳。二是行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。實現(xiàn)城市公交綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，企業(yè)發(fā)展更具活力和競爭力，從業(yè)人員有職業(yè)榮譽感和行業(yè)歸屬感。
為了推動各地更好地落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，交通運輸部根據(jù)不同人口規(guī)模對城市進行分類，按照“數(shù)據(jù)可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類城市公交發(fā)展指標，包括城市公共交通機動化出行分擔率、城市交通綠色出行分擔率、城市公共交通乘客滿意度等9項關鍵指標，以此引導各地加快建立適應全面建成小康社會需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。
開展“公交都市”建設專項行動
通過5年左右的建設，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。
“十二五”期，交通運輸部分兩批在北京等37個城市開展了“公交都市”創(chuàng)建活動，得到社會各界高度關注。各創(chuàng)建城市積極踐行公交優(yōu)先發(fā)展理念，城市公交優(yōu)先發(fā)展政策體系進一步完善和落實，公交基礎設施建設、運營保障能力和服務水平穩(wěn)步提升。“公交都市”創(chuàng)建活動已成為推進落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識的重要平臺，成為創(chuàng)新推動交通運輸發(fā)展的重要品牌。
“十三五”期，交通運輸部將開展“公交都市”建設專項行動，在地市級以上城市全面推進“公交都市”建設，并將對各“公交都市”建設城市符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。通過5年左右的建設，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設過程中，還將積極推進新能源城市公交車的推廣應用，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類新型服務模式。
建立跨行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)調機制
推動建立規(guī)劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制;按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。
深化城市公交行業(yè)體制機制改革，是破解公交行業(yè)深層次發(fā)展難題的關鍵。《綱要》將深化城市公交行業(yè)體制機制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務之一，將著重從五個方面推進改革。
一是推進城市公交管理體制改革。推動建立規(guī)劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制，進一步完善城市公交發(fā)展跨部門協(xié)調機制，探索建立城市群、都市圈范圍內(nèi)跨行政區(qū)域的公交發(fā)展協(xié)調機制。
二是推進公交企業(yè)改革。按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。強化市場機制，提高城市公交服務效率和能力。強化監(jiān)督，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制等。
三是建立政府購買服務機制。指導各地科學制定城市公交服務購買方案，制定并落實城市公交服務質量考評標準，并將考核結果與運營績效、財政補貼發(fā)放和市場準入與退出等掛鉤。
四是建立票制票價制定和調節(jié)機制。制定城市公交企業(yè)運營成本核算規(guī)范，建立城市公交成本票價制度和城市公交票價動態(tài)調節(jié)機制。會同有關部門建立城市公交成本費用監(jiān)審制度。
五是健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實機制。細化城市公交用地綜合開發(fā)政策，優(yōu)先滿足和節(jié)約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開發(fā)增值效益反哺機制，保障用地綜合開發(fā)收益用于城市公交基礎設施建設和彌補運營虧損。
優(yōu)化服務品質提升公交吸引力
加強多種方式網(wǎng)絡的融合銜接，擴大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡通達深度;鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務。
目前，城市公交服務模式單一、服務質量不高、吸引力不強的問題，是制約公交發(fā)展的關鍵因素，“等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差、換乘不方便”等仍是社會公眾突出反映的問題。“十三五”期，城市公共交通發(fā)展將堅持問題導向、目標導向和需求導向，全面提升服務品質。一方面，要擴大公交服務廣度和深度。通過科學規(guī)劃、調整城市公交線網(wǎng)，加強多種方式網(wǎng)絡的融合銜接，擴大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡通達深度。鼓勵有條件的城市將公交線路向郊區(qū)或者全域延伸，提升城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服務網(wǎng)絡。鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務。完善城市慢行交通出行環(huán)境，引導公眾選擇綠色交通方式出行。
《綱要》著重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性、安全性。一是加快推進城市軌道交通建設，推動公交專用道連續(xù)、成網(wǎng)，構建城市公交快速通勤系統(tǒng)。以市郊鐵路、城際軌道交通為主體推進都市圈、城市群快速通勤系統(tǒng)建設，提升公交出行快捷性。二是加強基礎設施、運營管理和信息服務等方面的銜接，優(yōu)化乘車、換乘條件，提升城市公交集疏運效能和換乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交運力投放力度，控制高峰時段車輛滿載率，提高空調車比例，提升公交出行舒適性。四是落實公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升城市公共交通安全防范和應急處置能力，提升城市軌道交通運營安全監(jiān)管能力，提升公交出行安全性。
此外，交通運輸部將積極推進城市公共交通與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應用示范工程，加快建設城市公交智能化應用系統(tǒng);大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術在城市公交出行信息服務領域的應用，推動具有城市公交便捷出行引導的智慧型綜合出行信息服務系統(tǒng)建設，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。
以公共交通引導城市發(fā)展
對大型建設項目，組織開展交通影響評價。
國內(nèi)外實踐表明，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是有效緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質量、解決“城市病”的良藥。緩解城市交通擁堵，必須堅持標本兼治、多策并舉、綜合施策。
一是充分協(xié)調城市發(fā)展與交通的關系，樹立公共交通引導城市發(fā)展(TOD)的理念，堅定不移地推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
二是合理選擇交通疏導措施，充分考慮城市人口規(guī)模、地理形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導城市依法建立以法律、經(jīng)濟、科技手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。
三是改善慢行交通出行環(huán)境。構建安全、公平、便捷、連續(xù)、舒適、優(yōu)美的步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)。
四是加強城市靜態(tài)交通管理。科學規(guī)劃建設停車設施，支持對中心城區(qū)實行分區(qū)域、分時段、分標準的差別化停車收費政策。
五是落實城市建設項目交通影響評價制度。對規(guī)劃建設航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務區(qū)等大型建設項目，組織開展交通影響評價。
完善綜合保障措施
逐步形成以行政法規(guī)為龍頭、以部頒規(guī)章為基礎、以地方立法為支撐的法規(guī)體系，制定和落實城市公交財稅扶持政策，優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境。
各城市政府是城市公共交通發(fā)展的責任主體�！毒V要》的順利實施，需要各有關方面的積極推動和大力支持，也需要相應的政策保障措施。
一是加快城市公交法規(guī)標準建設。逐步形成以行政法規(guī)為龍頭、以部頒規(guī)章為基礎、以地方立法為支撐的法規(guī)體系，為城市公交規(guī)劃、建設、運營、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。加強對地方城市公交立法工作的指導，鼓勵各地在立法權限內(nèi)積極制定出臺符合當?shù)貙嶋H的城市公交法規(guī)。加快推進城市客運行業(yè)發(fā)展急需標準的制定和修訂。
二是制定和落實城市公交財稅扶持政策。通過示范工程等方式，加大對綜合客運樞紐、信息化建設等項目的支持力度。探索城市公交基礎設施建設與地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。對“公交都市”建設城市的公交重要基礎設施建設項目，納入交通固定資產(chǎn)投資計劃。
三是優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境。建立平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，加強城市公交人才建設與培養(yǎng)。加強公共交通從業(yè)人員職業(yè)教育，在職業(yè)院校、技工學校等建立城市公交駕駛員訂單式培養(yǎng)機制。引導城市公交企業(yè)加快完善職工工資體系，建立與當?shù)厣鐣骄べY水平相適應的收入增長機制。
(責任編輯：牡丹江公交集團)
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